国家发改委主任马凯谈为什么要继续加强和改善宏观调控

国家发改委主任马凯近日在《学习时报》发表《为什么要继续加强和改善宏观调控？》的文章:

    2004年以来，党中央、国务院审时度势，及时作出进一步加强和改善宏观调控的科学决策，全国上下以科学发展观为指导，全面贯彻落实中央的各项政策措施，宏观调控取得明显成效。一方面，经济生活中的突出矛盾得到缓解，不稳定、不健康因素得到抑制。粮食生产出现重要转机，粮食总产量可望超过预期目标，农民收入实现较快增长，预计全年农民人均纯收入实际增长6%以上；投资增幅逐步回落，全年全社会固定资产投资增长由一季度的43%回落到25%左右，钢铁、水泥、电解铝等部分行业盲目扩张的势头得到遏制；经济社会发展中的一些薄弱环节得到加强。另一方面，在经济运行中不稳定、不健康因素受到抑制的同时，国民经济保持增长比较快、效益比较好、活力比较强的良好势头。全年预计，国内生产总值增长9%或略高一些；全国财政收入2.6万亿元，增长近20%，规模以上工业实现利润超过1万亿元；社会消费品零售总额5.4万亿元，增长13%，居民消费价格上涨4%左右；进出口总额超过1.1万亿美元，增长34%，外商直接投资实际使用额超过600亿美元；城镇新增就业超过900万人，城镇登记失业率4.4%；城镇居民人均可支配收入实际增长7%以上。实践证明，一年多来的宏观调控是及时的、正确的、有效的。正如中央经济工作会议指出的，这次宏观调控是以科学发展观为指导，是具有预见性的主动调控，是把握全局、有抑有扬的调控，是主要运用经济手段、法律手段的调控，是治标与治本相结合的调控。 

    在充分肯定当前加强和改善宏观调控取得明显成效的同时，也要清醒地看到，这些成效还是阶段性的，还必须继续加强和改善宏观调控。这主要是因为： 

    首先，经济运行中的突出矛盾和问题虽有缓解，但基础还不稳固。 

   一是粮食进一步增产和农民进一步增收的难度加大。2004年粮食增产较多，是政策好、粮价高、人努力、天帮忙等多种有利因素共同作用的结果，带有恢复性质。农业特别是粮食综合生产能力并没有明显提高，我国农田水利建设欠账较多，农业抗灾能力不强，农业基础薄弱的状况没有明显改变，特别是2005年面临着面积扩大、单产提高、财力支持、价格上升四方面空间有限和气候条件不确定性的制约，粮食增产、农民增收的任务相当艰巨。二是固定资产投资反弹压力很大。虽然2004年固定资产投资增幅有所回落，但目前投资总规模仍然偏大，特别是新上项目较多，各方面投资冲动还很强烈。2004年前11个月，城镇50万元以上施工项目在建规模达12.8万亿元，同比增长30.2%；新开工项目13万多个，比2003年同期增加8846个；全年全社会固定资产投资在建规模预计达20万亿元。投资结构也不合理，一些停产半停产的小钢铁企业再度恢复生产，有些地方的城市建设规模偏大、标准偏高。三是煤电油运紧张的矛盾仍然突出。我国资源保障程度和人均资源占有率低，但长期存在的高投入、高消耗、低效益的粗放经营方式又带来了对资源的大量需求，2005年煤电油运紧张的问题仍会十分突出。四是物价上涨压力增加。生产资料价格持续大幅上涨，2004年1―11月流通领域生产资料价格同比上涨13.9%，导致部分下游产品成本明显增加；生产要素价格趋升；公用事业和服务价格上涨压力较大；国际市场石油等原材料价格仍处高位，输入型成本推动的压力加大。 

    其次，经济运行中又出现了一些新情况和新问题。 

    前一时期投资增长过快和盲目重复建设的不良后果开始显现。企业产成品库存和应收账款明显增多，2004年10月末规模以上工业产成品资金同比增长22.2%，比上月末上升0.7个百分点；工业应收账款净额同比增长18.2%，比上月末上升1.5个百分点；规模以上工业产成品资金和应收账款净额占流动资产比重为37.6%，比上月末上升0.6个百分点。一些企业特别是中小企业流动资金紧张问题比较突出。在这种情况下，非法融资活动加剧，金融领域风险隐患增加。在解决瓶颈制约过程中，又出现了电站项目无序建设的情况。目前，在建电力总装机规模达到2.8亿千瓦，其中相当一批是不符合产业政策的小机组或燃油机组，不仅加剧了煤炭供应、交通运输和发电设备制造能力紧张的矛盾，严重超出了资源、环境的承载能力，而且潜伏着高耗能工业与电站建设相互推进恶性循环的可能性，给国民经济健康发展带来严重负面影响。 
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