国家发改委主任马凯谈05年工作重点"一条红线,四个坚持"

    2005年发展改革工作重点确定

    2004年以来，党中央、国务院审时度势，及时作出进一步加强和改善宏观调控的科学决策，全国上下以科学发展观为指导，全面落实中央的各项政策措施，宏观调控取得明显成效。

    一方面，经济生活中的突出矛盾得到缓解，不稳定、不健康因素得到抑制。粮食生产出现重要转机，固定资产投资增幅逐步回落，货币信贷增势明显放缓，部分行业盲目扩张的势头得到遏制，经济社会发展中的一些薄弱环节逐步加强。另一方面，国民经济继续保持了增长比较快、效益比较好、活力比较强的良好势头。

　　2005年，国家发改委将如何按照中央经济工作会议的总体部署，全面落实科学发展观，加强和改善宏观调控？中央政府投资将重点投向哪些领域？如何解决经济运行中存在的深层次矛盾和问题？经济结构将作哪些调整？如何进一步提高对外开放水平？带着这些问题，对国家发改委主任马凯进行了专访。

　　2005年是全面完成“十五”计划的最后一年，也是巩固和发展宏观调控成果、保持经济社会发展良好态势的关键一年，发展改革工作将如何贯彻落实中央经济工作会议精神？

　　马凯：结合发展改革工作实际，贯彻落实中央经济工作会议精神，就是要把握“一条红线”，做到“四个坚持”。

　　“一条红线”就是以科学发展观为红线，统领发展改革工作，并切实贯穿于经济社会发展的各个方面。“四个坚持”是：坚持加强和改善宏观调控，进一步消除经济运行中不稳定、不健康因素，保持经济平稳较快发展；坚持以改革开放为动力，把深化改革、扩大开放同贯彻落实科学发展观、加强和改善宏观调控紧密结合起来，注重用改革的办法解决阻碍经济社会发展的体制性机制性问题；坚持把经济工作的着力点转到调整结构、转变经济增长方式、促进协调发展上来，坚决克服片面追求速度的倾向，努力实现又快又好的发展；坚持以人为本，把提高人民生活水平、维护人民群众的切身利益作为出发点和落脚点。

　　目前宏观调控取得了明显成效，是否意味着今后调控措施将有所放松？为巩固宏观调控的成果，实现经济社会全面协调可持续发展，如何防止某些行业投资规模出现反弹？

　　马凯：宏观调控是一项长期任务，贯穿于改革开放和现代化建设全过程，但调控的方向、重点和力度会根据经济运行情况而有所改变。从目前情况来看，宏观调控虽然取得明显成效，但制约经济健康发展的一些新问题又开始出现，影响经济健康发展的深层次矛盾和问题亟待解决。主要表现在：投资需求膨胀压力仍然较大，在建和新上项目过多，投资扩张的冲动还很强烈；物价上涨的压力比较明显，主要是生产资料价格上涨较多；煤电油运紧张，资源约束矛盾仍很突出；在解决“瓶颈”制约的过程中，又出现了电站项目无序建设的现象。这些情况充分表明，宏观调控仍处在关键时期，如果稍有放松，就可能出现反复，甚至前功尽弃。

　　2005年将坚持控制固定资产投资总规模过快增长，防止某些行业无序建设、过度扩张出现反弹。继续搞好产业政策、信贷政策、土地政策的协调配合，把好土地审批和信贷投放两个闸门，加快制定完善并严格实施能耗、物耗、环保、安全等市场准入标准；落实已确定的各项调控政策，严格控制钢铁、水泥、电解铝、电石、焦炭、铁合金等行业投资反弹；认真做好项目清理后续工作，区别情况，妥善处理，该停建的坚决停建，该限期整改的严格整改；按照国务院的部署，认真抓好违规电站的清理工作；会同有关部门继续做好清理整顿开发区工作。

　　中央政府投资往往能够带动地方和企业投资，引导其资金投向。2005年中央政府投资将重点投向哪些领域？

　　马凯：为继续加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展，国家发改委将按中央经济工作会议的决定，落实稳健的财政政策和货币政策，加强财政政策、货币政策、产业政策、投资政策的相互配合，安排好中央政府投资。继续将中央政府投资功能和使用方向，由最初的带动社会投资、拉动经济增长转向推动结构调整、加强薄弱环节和促进“五个统筹”上来。

　　2005年中央政府投资的重点投向：一是保证在建国债项目按期完成，发挥效益。主要包括青藏铁路、南水北调、治淮工程、病险水库除险加固、农村人畜饮水、县际和农村公路、采煤沉陷区治理等在建项目；二是加强农业基础设施和重点水利项目建设，支持粮食生产；三是加大对基础教育、公共卫生体系、生态建设和环境保护、资源节约和循环经济等方面的建设项目；四是支持西部开发、东北地区等老工业基地调整改造和中部崛起的项目。要加强项目前期工作，搞好重大项目储备，及时下达投资计划，确保重点项目资金需要。加强建设项目的稽察监管，不断提高投资效益。

　　从这次宏观调控的实践来看，经济结构不合理、增长方式粗放，是造成投资盲目扩张、煤电油运紧张等问题的深层次重要原因，也是实现全面协调可持续发展的重大障碍。加快经济结构调整、转变经济增长方式已刻不容缓。如何抓住宏观调控提供的机遇，按照走新型工业化道路的要求，大力推进经济结构的战略性调整和经济增长方式的根本性转变？

　　马凯：一是积极推进工业结构调整。抓紧发布和实施钢铁、电解铝、水泥、化肥等行业产业政策和规划。钢铁行业要支持大型钢铁企业联合重组和建立精品钢材生产基地。电解铝行业要在调控总量的前提下，结合淘汰落后能力，适度建设有稳定氧化铝原料供应和电力保障的电解铝项目，加快现有大型铝基地的建设。水泥行业要继续发展具备规模要求的新型干法水泥，支持上大压小，鼓励大型企业跨地区发展、重组和联合。研究提出加快振兴我国装备制造业的意见，组织实施重大装备本地化专项。抓好医药、化肥、农药结构调整、林浆纸一体化、农副产品深加工、企业信息化等专项，提高产业整体竞争力。加快环渤海湾、长江口、珠江口等重要造船基地基础设施和重点船用配套设备项目建设。

　　二是大力发展高技术产业。把提高自主创新能力作为推进结构调整的中心环节。加大扶持力度，积极推进高技术产业化。继续组织实施下一代互联网、汽车电子、生物医药、海水淡化等重点产业化专项，推动国家重大科技基础设施建设。鼓励和支持发展新材料、新能源和先进环保产业。新建数字化诊断、清洁生产技术、煤化工、电动汽车等国家工程研究中心。加快组织研制高速铁路、大型高技术船舶等技术装备。重点开展安全生产技术、工业节水技术、节能技术、资源勘探及高效利用关键技术等重大产业技术开发。支持西部、东北地区加快采用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。大力发展电子商务，进一步推进大型骨干企业的信息化建设，建设电子商务交易和服务平台。积极稳妥地推进金税、金关、金农、金质等电子政务系统建设和信息安全产业发展。
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