“十一五”新能源战略凸显中国智慧

    就“十一五”规划中提出的“油气并举”战略，科技人员和石油企业已经在积极落实之中。加大天然气勘探开发，发展石油替代产品，对能源开发自主创新能力提出了新的要求，也必将创造出更多的投资机会。

　　坚持“立足国内、煤为基础”，不仅是对国际上中国能源威胁论的回应，也是我国确保能源安全的务实选择。关键是，要节约好、用好我国的天然储备优势。同时，我们也要用好面向国内外市场的多元化选项。建设成一个“节约优先、立足国内、煤为基础、多元发展，构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系”，需要众多科研人员精心研究设计，也需要能源企业参照国际经验，改变经营模式，更需要全民能源意识的迅速提高。

　　回顾2005年，有关能源贸易和能源战略的话题可谓不断：国务院成立能源办公室，中俄石油管道建设，建成四大石油储备基地，中印加强能源领域合作等等。这些举措不仅吸引着国人的目光，也引起国际社会的关注。

　　针对我国能源需求的新形势，“十一五”规划明确了我国能源战略的构想，指出能源产业“要强化节约和高效利用的政策导向，坚持节约优先、立足国内、煤为基础、多元发展，构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系”。

　　油气并举

　　由于工业化与城市化进程的加快推进，我国的能源需求将会长期处于上升趋势。目前，我国是第二大能源消费国，同时是第三大石油进口国。2004年我国原油进口量首次超过1亿吨，原油对外依赖度将接近40%。原油进口量的增长，相应地，原油的对外依存度也将会进一步提高。国际油价的波动将会进一步影响到国内油品供需体系，并且，可能对经济增长造成影响。一般而言，国际油价受地缘政治、经济活动、局部战争以及恐怖主义等多种因素的影响。从经济角度考虑，可以通过期货市场来规避油价波动造成的风险；但从政治军事战略安全方面考虑，则要通过石油储备战略来加以克服。 同时，在我国的能源消费中，煤炭消费量的比重仍很大。2003年，煤炭在一次能源消费中，比重高达67.9%，比世界平均水平高了41.5个百分点，比经合组织(OECD)成员高了46.5个百分点。因此，煤炭价格波动也会对经济造成严重的影响。我国煤炭资源分布不均，运输能力对煤炭供应构成制约。近年来，原煤需求涨幅高于供给涨幅，用煤企业煤炭库存也处在下降趋势，煤炭价格逐级提升。这导致企业生产成本上升，可能会进一步推动企业成品价格上升，或者导致企业利润的锐减，进而增加风险。

　　目前为止，我们对天然气的关注似乎比对石油、煤炭的关注少许多。其实，相对而言，我国天然气资源十分丰富。天然气作为一种能源，具有热效率高，排污量小等特性。如果能给予天然气多一点关注，求解能源困境的办法会多一些，效果会更好一些。据统计，2003年全国天然气资源储量达53万亿立方米，探明程度还不到10%，剩余可采储量在2.2万亿立方米左右。2002年天然气消费量为291.84亿立方米，按剩余可采储量计算，可用75年左右。另一方面，经过多年的发展，我国天然气产业基础设施条件已经初步具备，形成了一套比较成熟的技术经验和市场运作经验，为该产业进一步发展奠定了坚实的基础。

　　通过对以西南油气田分公司为中心的天然气产业链的研究分析，专家发现，推进天然气产业的发展具有巨大的经济效益、社会效益和环境效益。国家发改委能源所所长周大地说，这两年天然气的发展速度可以说已经大大超过“十五”初期的设想，天然气储量的增加也超过了原来的设想。随着用户支付能力的逐渐提高，天然气作为优质能源，需求量还会快速增长。

　　目前我国基本形成了以四川、鄂尔多斯、塔里木、柴达木、莺琼、东海六大盆地为主的气层气资源区和渤海湾、松辽、准噶尔三大盆地气层与溶解气共存资源区的格局。另外，我国已与周边国家俄罗斯、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、哈萨克斯坦等，进行了多年的有关向我国输送天然气的可行性研究工作。但目前天然气开发还面临一些不利因素。天然气价格主要受制于上游成本和中游管输费，而我国绝大多数天然气主要分布在中西部地区，产区地质条件复杂。从天然气消费结构上看，目前我国天然气主要用于化工、油气田开采和发电等工业部门，它们在天然气消费中所占比例在87%以上。但建设城市配气管网、新建用气项目、改扩建用气工程都需要投入大量资金，这些都加大了天然气市场的开拓难度。

　　能源外交

　　能源外交近年来明显升温。如何利用能源外交解决好我国的能源问题，是众人关注的焦点。

　　对此，国家发改委能源研究所姜鑫民表示，由于能源对经济发展的基础保障作用，能源外交向来是大国外交工作的重点。通过能源外交谋取全球能源资源配置中的经济和政治利益，为本国经济发展提供强有力的保障，是各国能源外交的核心内容。在经济全球化进程不断加快和加入世贸组织的新形势下，我国面临日益增长的能源需求和复杂的国际环境，开创能源外交新局面成为一项极具挑战性的艰巨任务。

　　国家发改委能源研究所周大地则表示，充分利用国内外两种资源、两个市场，是今后解决能源供应的重要途径。进口能源，不能光靠买，也要参与开发，这样才能保证在国际油价波动的时候，占据更主动的位置。国内能源的勘探、开发、建设，无论什么时候都很重要。目前我国在石油、天然气的开采方面还有潜力，应加大开发力度。同时，也要注意算经济账。要防止不顾经济成本，片面强调自力更生的倾向。

　　面对经济发展和新的能源需求趋势，我国立足国内能源资源开发，坚决实施“走出去”战略，姜鑫民认为，这表明我国创造性地开辟出了一条具有中国特色的能源外交之路。

　　2005年3月，中国、菲律宾和越南签署了《在南中国海协议区联合海洋地震工作协议》，开启了在这一长期有争议地区实践“搁置争议，共同开发”设想的新篇章。这是中国政府展开一系列外交努力，积极促成南海地区合作开发的成果。根据协议，未来3年内，3国的国有石油公司将联合勘探，探明该海域的地质结构和油气储量。

　　我国领导人十分重视能源外交。2004年，胡锦涛主席出访非洲3个重要的产油国──埃及、加蓬和阿尔及利亚。随后，阿尔及利亚和埃及与中石油签署了石油合同，而中石化将首次从中非国家加蓬进口石油。胡锦涛出访哈萨克斯坦期间，两国政府签署《哈中关于建立和发展战略伙伴关系的联合声明》，两国关系进一步提高到新水平，极大推动了以能源合作为龙头的两国经贸合作。中哈石油管线的开工堪称中国能源外交的典范。该输油管线西起哈萨克斯坦里海沿岸的阿特劳，经肯基亚克和阿塔苏，最终到达我国新疆的独山子石化公司。管道全长3000多公里，由中哈双方投资30亿美元建设，输油能力达到2000万吨。一期工程“阿塔苏―阿拉山口”段2004年9月正式破土动工。按照规划，中哈石油管道将于2005年12月全线贯通。这条暗含“泛亚能源大陆桥”战略构想的石油管线，可以将中亚里海地区和俄罗斯的石油输送中国。

　　国务院总理温家宝在2004年访俄期间，也将能源合作作为推动两国经贸关系的重点，被喻为“能源外交”之旅。中俄就油气领域的合作达成了共识：俄远东石油管道不管采取何种规划方案，都将考虑通往中国；双方一致同意增加陆路石油贸易，使俄罗斯通过铁路向中国输出石油的总量在2005年达到1000万吨，并争取2006年达到1500万吨。

　　俄罗斯总统普京2005年9月初宣布，泰舍特至纳霍德卡石油管道（泰纳线）将先通向中国。将于2008年完工的泰纳线一期管线年输油能力为3000万吨，其中2000万吨将通过支线运往中国大庆。而中国三大国有石油公司积极落实能源外交成果，都不同程度地参与进行了能源国际合作。

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