发改委研讨石油体改民营油企将拿到进场细则

    在呈送国务院审批之前，酝酿已久的国内石油体制改革方案将在下个月接受国家发改委能源局组织的一场“三堂会审”。

　　记者3月28日获悉，这套让民营油企望眼欲穿的改革方案已经形成了“初步的研究成果”。4月2日，国家发改委能源局局长徐锭明将亲自担纲，组织相关专家学者听取石油市场体系建设课题的汇报。

　　据记者了解，这套石油体制改革方案由三部分构成。第一部分是“我国石油工业上游市场化研究课题”，由国土资源部油气资源战略研究中心承担；第二部分是“我国石油流通领域体制改革研究报告”，由国务院发展研究中心承担；第三部分是“我国石油市场运作体系研究报告”，由上海期货交易所承担。

    这个消息让中国的民营油企感到振奋。

    在中国，民营油企被喻为“第四种力量”，以区别目前国内石油业居垄断位置的三大石油巨头。

    “我们已经拿到了'门票'。现在，我们渴望拿到具体的'游戏规则'，而有望正式出台的石油体制改革方案就是我们所盼望的配套细则。”3月28日，代表着石油民营力量的全国工商联石油业商会副秘书长王德岗对记者说。

    王德岗话中的“门票”指的是2月24日国务院正式发布的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(即“非公经济36条”)。

    “非公经济36条”表示，“允许非公有经济进入垄断行业”，其中明确规定：除国家法律法规等另有规定外，允许具备资质的非公有制企业依法平等取得矿产资源的探矿权、采矿权，鼓励非公有资本进入商业性矿产资源的勘查开发。而石油行业恰恰位列其中。

    当前，民营企业进入石油领域主要集中在中下游行业，即成品油加工、批发。在上游领域受国家政策限制，还没有民营企业真正进入。为此，在今年的“两会”上，代表民营油企声音的全国工商联石油业商会建言：尽快出台“非公经济36条”关于石油行业的配套细则，以成全民企进入这些领域。眼下，我国石油的“第四种力量”正以空前速度成长。

    在3月28日召开的“2005年中国石油和化工经济形势发布会”上，中国石油和化学工业协会会长谭竹洲披露，去年石油和化工行业非国有及控股企业的现价产值达到9184.8亿元，比上年增长35.1%，比全国石油化工平均水平高了近3个百分点。

    国家发改委即将论证石油流通体制改革研究课题

    3月28日上午，黑龙江省地方石油协会(下称“石油协会”)会长赵友山将《关于在我省(注：黑龙江省)先行试点石油业流通体制改革的请示》送交给了国家发改委能源局、经济运行局、价格司等相关部门。而随后与能源局局长徐锭明的谈话令他大受鼓舞——国家有关部门正在加快石油体制改革步伐，流通环节将是改革的重要内容之一。

    发改委能源局石油处一位人士证实，他们的确收到了黑龙江省关于先行试点石油流通体制改革的请示，但他未透露更多内容。

    据赵友山介绍，石油协会在上呈国家发改委的请示中提出，希望国家发改委尽快出台有关政策，批准在黑龙江省先行试点石油流通体制改革，建立起公平、公正的流通体系；建议分离油品生产加工与销售企业，让炼油企业拥有独立销售权；允许有资质的民营企业进出口油品；允许国内外油品出入黑龙江省等。

    身为石油协会会长的赵友山，从1999年起就开始为民营油企的生存奔波呼吁。而直接推动他提出试点请求的是今年2月25日国务院发布的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，也就是民营企业家们常说的36条。这个意见将石油列在电力、电信、铁路、民航等四大垄断行业之后，令赵友山十分兴奋。

    在此后的一个月里，赵友山数次往返于北京和哈尔滨之间。3月8日，赵友山代表石油协会向黑龙江省发改委呈递了《关于在我省(注：黑龙江省)先行试点石油业流通体制改革的报告》，反映了黑龙江省民营油企及地方炼油厂的生存困境，并吁请在黑龙江省启动石油流通体制改革试点工作。

    黑龙江省发改委在调研后认为，石油协会反映的情况客观属实。3月17日，黑龙江省发改委以黑发改经贸〔2005〕132号文件向国家发改委发出了《关于在我省(注：黑龙江省)进行石油成品油流通体制改革先行试点工作的请示》。

    “黑龙江省有实力承担起先行试点的重任。”赵友山认为，相对于其他省区，黑龙江省民营油企总体实力较强，有完整的销售体系和相当的储存能力。另外，黑龙江省在振兴东北老工业基地战略中地位重要，石油成品油需求量大，先行试点石油业流通体制改革，对于中国石油流通体制全面改革意义重大。

    据赵友山介绍，2000年国家对社会成品油批发企业进行清理整顿时，黑龙江省有11家企业获得了原国家经贸委颁发的成品油批发经营证书或仓储经营证书。目前除两家是铁路系统内部经营、一家将证书转手给中石化外，黑龙江省还有8家民营的成品油批发或仓储经营企业。根据石油协会2004年8月份的统计，目前黑龙江省境内的2657座加油站中，有1151座属于民营企业。

    按照现行的石油管理体制，地方炼油厂只能把成品油卖给中石油、中石化两大集团。中石油下属的哈尔滨炼油厂一高层管理人员介绍说，黑龙江省拥有的四家地方炼油厂成品油出厂价格每吨比哈尔滨炼油厂要低200元左右。

    “石油成品油流通体制改革涉及的问题复杂，目前在做的就是深入调研，为可能开始的试点工作做好准备。”黑龙江省发改委经贸处负责该项工作的孙力扬表示，即使试点请示被批准了，具体的政策性内容还是由国家发改委定，他们只是具体执行。

    通过试点推进全面改革是中国进行各项改革的传统，同样适用于石油流通体制改革。参与中国石油流通体制改革研究课题的国务院发展研究中心市场经济研究所专家邓郁松表示，中国有必要在2006年底向外资开放成品油批发市场之前先对国内企业开放，让符合条件的国内企业在成品油流通环节发挥更大作用。目前的关键是要找出一个真正适合各个环节、能够稳健推进的改革方案。

    邓郁松介绍说，石油流通体制改革研究课题将于4月2日接受发改委组织的专家论证，这个研究课题对目前中国石油流通体制存在的问题进行了深入的调研，并初步思考了改革对策。
 
 
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