贯彻科学发展观，总结宏观调控成效，探索市场经济条件下有效的行业管理机制

   为进一步贯彻落实科学的发展观，总结宏观调控成效，积极探索市场经济条件下有效的行业管理机制。近日，国家发展改革委工业司司长刘铁男同志率熊必琳副司长、综合处和冶金处的同志，赴中国钢铁工业协会与宝钢集团董事长兼钢铁工业协会会长谢企华、党委书记刘振江、常务副会长罗冰生以及协会有关部门负责人进行了座谈。座谈会总结了近两年来宏观调控取得的成效和不足，深入分析了钢铁行业面临的新形势，就如何发挥好政府、协会和企业三方面的作用对钢铁行业进行有效调控进行了研究。

    一、钢铁协会在宏观调控中发挥了积极作用

    近两年来我国经济运行中出现了一些问题，固定资产投资膨胀，部分行业盲目投资和低水平重复建设泛滥，党中央、国务院及时做出了加强宏观调控的决策和部署，采取了一系列宏观调控措施，已取得积极成效，钢铁行业固定资产投资增幅大幅度下降，结构调整取得积极进展，钢铁协会在这次宏观调控中发挥了积极作用。及时准确地向政府反映行业发展中的重大事项和问题；积极参与了钢铁产业政策和规划的制定工作，并主动献计献策，提出很多宝贵的意见和建议；此外，在首钢搬迁、制定重要矿产资源规划以及分析钢铁行业经济运行情况等工作中，钢铁协会也发挥了积极作用。

    二、钢铁行业宏观调控任务仍然十分艰巨

    双方对当前钢铁行业面临的形势进行了深入分析和探讨，一致认为，尽管钢铁行业的宏观调控已取得一定成效，但仍然面临许多新的问题，值得关注，特别是当前宏观调控的任务仍然很艰巨，要坚定不移地按照中央的部署，继续加强和改善对钢铁行业的宏观调控。

（一）资源配置国际化对钢铁行业产生的影响进一步加强。当前，钢铁工业面临的国内市场国际化的趋势更加明显，国际市场配置资源的比例进一步提高，铁矿石等原料对外依存度不断上升，国内需求对国际市场的影响更加明显，国际市场变化对国内市场的影响深度更大、速度也更快。这就要求我国钢铁工业必须站在全球角度分析我国钢铁工业面临的形势，包括市场需求和原料供给形势，结构调整也要努力与国际市场接轨，中国钢铁工业的发展要以满足内需为主，但投资水平和产品质量必须按国际竞争力考虑，否则就连国内市场也难以保住。

（二）应重视钢铁行业面临供大于求的矛盾。近几年，由于钢铁行业投资快速增长，已形成了能力过大的事实，从市场上看，由于国民经济的快速发展，有需求旺盛的一面，但从总量平衡、产品结构等方面看，应充分认识到，钢铁行业生产能力大于需求的风险迟早有一天会爆发。统计数据表明，我国钢铁市场需求在连续3年保持了20%以上的增幅后，2004年国内钢铁需求增幅下降为10.7%，比上年有较大回落。今年仍还有一大批项目要建成投产，在去年新增5500万吨炼钢能力的基础上，至少再增加4300万吨能力，即使不考虑市场需求问题，我国的煤炭、电力、运输能否保证我国钢铁工业像前几年一样保持20%以上的增速也需要深入研究。

（三）应重视外资和国有大型企业的规模扩张问题。近一段时期以来，外资、国有大型企业投资钢铁行业的热情较高，其实力比前一阶段以民营企业为主的投资更强，钢铁行业出现的这一新的投资动向值得关注。在谈到利用外资政策时，刘铁男同志提出，利用外资仅仅是一种手段，而不是目的。当前，我国钢铁行业有资金实力，大部分技术国内都具备，不应该再把利用外资作为钢铁行业的重点，应采取逐步限制外资进入钢铁行业的政策取向。当前，一些大型国有企业纷纷提出在沿海地区建设大型钢厂或者在原厂大规模扩产，在钢铁行业投资实力大增的情况下，如何规范和引导这些投资行为，避免能力过度扩张，确保宏观调控成果，已成为宏观调控的一项重要任务。

（四）把宏观调控当作一次促进结构调整和产业升级的重要机遇。中央实施宏观调控政策措施，目的不是控制钢铁行业的发展，而是实行有保有压，扎扎实实地推进结构调整和产业升级。事实上，在国家对部分行业进行宏观调控的同时，国家发改委还是批准了宝钢、太钢不锈钢，鞍钢、马钢的发展规划等一大批对行业结构调整有影响力的项目。国家依法查处铁本、建龙公司违法违规建设钢铁项目，针对的也不是民营企业，而是针对的其违法违规行为。宏观调控要控制的是那些资源消耗高、环境污染重、产品档次低和不符合产业政策或违法违规建设的项目，宏观调控的根本目标，就是要促使这个行业按照走新型工业化道路发展要求积极进行结构调整，实现产业升级。

三、进一步做好宏观调控的工作重点

    目前全国有炼钢能力的企业多达870家，与此同时国际上钢铁企业组织结构调整特别是联合重组的步伐在明显加快，我国钢铁工业大而不强的现实必须高度重视并加以扭转。

    需研究在行业发展出现问题时，如何发挥政府、协会和企业的作用，防微杜渐，努力创造一个健康、稳定的市场环境，提高市场经济条件下驾驭市场经济的能力。总结这次宏观调控，协会和大企业在行业中的作用没能充分发挥，行业自律不够。协会应与政府、企业加强合作、沟通，发挥政府和企业的桥梁作用，关口前移，更好地维护行业的整体和长远利益，谋划和确保钢铁行业的良性发展。

    在经济运行中的突出矛盾和问题还没有根本解决的情况下，宏观调控成果并不稳固，推动钢铁工业产业发展政策和规划的出台、贯彻执行这两个文件是今年工作的重点任务，钢铁工业产业发展政策和中长期发展规划已报送国务院，待国务院批复后还有大量工作要做，希望协会继续发挥作用，把钢铁产业政策和发展规划宣传好、贯彻好、落实好，有些工作也需要协会进一步细化。

    钢铁工业协会对国家发改委和工业司多年来对钢铁工业协会工作的支持表示感谢，他们认为，国家这次对钢铁行业进行调控，与以往有很大不同，不搞一刀切，有保有压，促进了钢铁工业结构调整，对所做的工作给予了充分肯定。为维护钢铁行业的整体和长远利益，促进行业的健康持续发展，钢铁协会配合国家做好宏观调控政策的贯彻落实工作，愿承担更多的任务，按照“服务、协调、行业自律、桥梁作用”的宗旨，对行业一些苗头性、倾向性的问题，要配合政府部门，通过行业自律，及时调整、纠正，把自身建设成为与我国钢铁大国的地位相称的国内有威信、国际有影响的钢铁协会。
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